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                索引號: 11500000009275780L/2020-11657 信息分類名稱: 安全生產監管
                發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-12-09 發布日期: 2020-12-18
                名稱: 5分快3辦公廳關於進一步強化落實全市煤礦安全監管監察責任的意見(試行)
                文 號: 渝府辦〔2020〕13號 主題詞:

                5分快3辦公廳

                關於進一步強化落實全市煤礦安全監管監察責任的意見(試行)

                渝府辦〔2020〕13號


                有關區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

                為有效防範堅決遏制煤礦生產安全事故,強化各產煤區縣(自治縣)(以下簡稱產煤區縣)屬地責任和監管監察部門屬事責任,切實推動煤礦企業健全落實安全生產主體責任,堅持問題導向、目標導向、結果導向,切實補短板、堵漏洞、抓重點、治弱項。經市政府同意,現就進一步強化落實全市煤礦安全監管監察責任提出如下意見。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,按照習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神,堅持以人民為中心,堅持安全發展理念,堅守安全生產紅線,以“防大風險、治大災害、控大事故”為核心目標,進一步強化落實各級煤礦安全生產責任,切實提升煤礦安全監管監察效能,促進全市煤礦安全生產形勢穩定好轉。

                二、進一步強化落實區縣屬地責任

                (一)強化責任擔當。產煤區縣要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,進一步完善煤礦安全生產責任體系,建立完善包括煤礦領域在內的安全生產職責清單。區縣黨政主要負責人是本區縣煤礦安全生產第一責任人,分管煤礦安全工作的負責人對煤礦安全工作負直接領導責任。產煤區縣建立黨政領導聯系煤礦安全制度,轄區每個煤礦至少有1名黨政領導聯系,定期指導、協調解決煤礦安全生產重大問題。

                (二)落實屬地監管責任。產煤區縣要樹立“一個煤礦也是高危行業”的風險意識,認真履行屬地管理責任,組織有關部門按照職責分工,對轄區市屬國有煤礦、地方國有煤礦和鄉鎮煤礦安全生產進行嚴格檢查。區縣政府主要負責人每半年、分管負責人每季度到煤礦檢查指導安全工作至少1次。產煤區縣要制定煤礦生產安全事故應急救援預案,加強礦山應急救援隊伍建設,及時組織事故搶險救援。產煤區縣要嚴格執行安全教育培訓制度,對落實不到位的督促整改落實,對逾期未整改的責令停產整頓。

                (三)研究解決突出問題。產煤區縣政府主要負責人每半年、分管負責人每季度研究煤礦安全生產工作至少1次,及時研究解決安全生產突出問題。每年向市安全生產委員會辦公室書面匯報1次煤礦安全生產工作情況。

                (四)深入開展煤礦安全專項整治三年行動。產煤區縣要以“根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生”為目標,以解決轄區30萬噸/年以下煤礦分類處置、災害嚴重煤礦淘汰落後產能、煤礦生產系統復雜、采掘工藝落後、瓦斯超限頻繁、打非治違、落實企業主體責任不到位等突出、共性、深層次問題為著力點,深入開展煤礦安全專項整治三年行動,堅決關停不符合技術、環保、生態修復“三個標準”的煤礦,標本兼治、綜合治理、精準施策,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系,大力提升全市煤礦本質安全水平,有效防範遏制重特大事故發生。產煤區縣對所有煤礦包括已關停煤礦逐一做好風險評估,做到“一礦一方案、一礦一責任人、一礦一督導組”。

                (五)嚴厲打擊非法開采。在鄉鎮(街道)所轄區域內發現有私挖濫采煤炭資源、已關閉煤礦死灰復燃並且沒有采取有效制止措施的,對鄉鎮政府(街道辦事處)主要負責人以及負有責任的相關負責人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。嚴格落實《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號),對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,要依法提請關閉。

                (六)強化工作保障。產煤區縣要加強煤礦安全監管能力建設,保障煤礦安全監管執法必需的人員、經費和車輛等保障,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。重點產煤區縣政府應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導幹部分管煤礦安全生產工作。

                三、進一步強化落實監管監察部門責任

                (七)堅持“三個必須”原則。市和區縣煤礦安全監管監察部門要認真履行職責,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加強對煤礦安全生產工作的組織領導,形成安全監管監察合力,提高執法效能。

                (八)分級分類監管監察。按照全市煤礦分級分類監管要求,由市安全生產委員會辦公室牽頭,市應急局、重慶煤監局、市能源局每年對重慶能源集團及所屬渝新能源有限公司、資產運營有限公司(不含煤礦)開展執法檢查至少1次。其他煤礦企業上級公司和煤礦企業由區縣煤礦安全監管部門和監察分局按照執法計劃依法開展執法檢查。市級煤礦安全監管監察部門通過安全督導、隨機抽查、示範性執法,對區縣煤礦安全監管工作進行檢查指導。

                (九)落實駐礦安監員制度。產煤區縣煤礦安全監管部門和鄉鎮(街道)聯合向每個區縣國有煤礦和鄉鎮煤礦派駐3人,產煤區縣煤礦安全監管部門向每個市屬國有煤礦派駐2人駐礦盯防,確保“駐守在煤礦、工作在現場”。駐礦人員應定期輪換,並由區縣煤礦安全監管部門對其履職情況進行定期考核。

                (十)部門負責人帶頭檢查。市和區縣煤礦監管監察部門健全完善分片包幹監管責任制,班子成員實行分片聯系指導。市級煤礦安全監管監察部門主要負責人每個季度到煤礦檢查指導至少1次、分管負責人每個季度到煤礦檢查指導至少3次。煤礦數量在3個及以下的產煤區縣煤礦安全監管部門主要負責人到煤礦檢查每月至少1次,分管負責人每月到煤礦檢查指導次數不低於礦井數;煤礦數量在3個以上的產煤區縣煤礦安全監管部門主要負責人到煤礦檢查每月至少1次,分管負責人到煤礦檢查次數每月至少3次。

                (十一)加強安全風險分析研判。市和區縣煤礦監管監察部門建立完善煤礦重大安全風險處置制度。市級煤礦監管監察部門每季度聯合對全市煤礦企業重大安全風險進行1次分析研判;區縣煤礦安全監管部門牽頭,會同煤礦安全監察分局每季度收集1次轄區內煤礦重大安全風險清單及防控工作情況,並對風險進行分析研判。

                (十二)加強隱患排查治理管理。區縣煤礦安全監管部門和煤礦安全監察分局每季度將本區縣煤礦自查和執法檢查發現的重大隱患排查治理情況上報市級煤礦安全監管監察部門。各級煤礦監管監察部門建立事故隱患排查治理監督檢查制度,按照有關規定對煤礦重大隱患進行掛牌督辦和核銷。

                (十三)創新執法方式方法。各級煤礦監管監察部門要采取突擊暗查、交叉執法、聯合執法、遠程視頻監控等方式,以加強對煤礦企業履行主體責任和主要負責人履行法定職責為重點,檢查煤礦重大安全風險管控、重大事故隱患排查治理和重大災害治理情況。對檢查中發現的事故隱患和安全生產違法違規行為,倒查煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”安全生產責任落實情況,通過查事警人,督促企業主體責任落實到位。堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法,依法嚴厲打擊煤礦安全生產違法違規行為。

                (十四)強化部門聯動。各級煤礦監管監察部門要建立完善煤礦安全生產聯席會議制度,完善聯合執法機制,加強協調、齊抓共管、形成合力。市級有關部門要加強對區縣相關部門的檢查指導,強化執法監督責任。

                (十五)實行激勵約束。完善煤礦安全生產有獎舉報和線人制度,鼓勵舉報安全生產違法行為、重大事故隱患和事故瞞報行為。關停煤礦情況要向社會公布,接受群眾監督。煤礦領域認真開展企業安全生產責任保險。推進安全誠信體系建設,嚴格落實“黑名單”管理制度,加強失信聯合懲戒。

                (十六)加強應急管理。重點加強區域骨幹礦山應急救援隊伍建設,推進應急預案簡明化、專業化、實戰化,做好應急救援裝備、物資準備,提升礦山救護培訓、聯合訓練和搶險救援水平。加強災害性天氣、重大險情的監測和預警工作,嚴格執行關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,及時科學應對事故險情。

                (十七)強化煤礦責任追究。按照“四不放過”原則開展煤礦事故調查處理,加大對瞞報、遲報、謊報事故的打擊力度,嚴格重大險情責任追究。堅持“三責同追”,落實行政與刑事處罰銜接制度,嚴格事故經濟、紀律、刑事責任追究,嚴厲追責問責。對發生死亡事故和安全責任落實不到位的煤礦,開展專題警示約談。對發生生產安全死亡事故的煤礦主要負責人、有關責任人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格。

                四、健全責任考核機制

                (十八)加強監管監察責任落實考核。市政府對市安全生產委員會有關成員單位、產煤區縣政府實施嚴格的煤礦安全督查、考核,實行過程考核與結果考核相結合,每年由市安全生產委員會辦公室牽頭進行1次煤礦安全生產專項督查、考核。加大獎懲力度,嚴格落實重特大安全事故“一票否決”制度,將考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。

                (十九)加強煤礦企業主體責任考核。市安全生產委員會辦公室牽頭,市應急局、重慶煤監局、市能源局結合執法檢查,對重慶能源集團及所屬渝新能源有限公司、資產運營有限公司履行安全生產主體責任情況每年至少開展1次督查、考核。各產煤區縣煤礦安全監管部門會同煤礦安全監察分局每半年對煤礦企業、每個季度對煤礦落實主體責任進行督查、考核,建立煤礦企業和煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全生產違法違規行為檔案,將個人處理處罰和追責問責等情況記入檔案,將檢查情況與安全資格掛鉤,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入。

                五、嚴格問責追責

                (二十)完善安全生產責任追究機制。綜合運用督查督辦、警示約談、組織處理、紀律處分、刑事追究等方式,對安全事故頻發的區縣黨政主要負責人督辦函詢,對出現較大以上事故的區縣黨政主要負責人進行約談,對不稱職以及明顯失職的幹部及時進行組織處理。嚴格落實監管監察部門責任清單和權力清單,盡職照單免責、失職照單問責。

                (二十一)建立市屬國有煤礦企業重大問題報告制度。市國資委要將市屬國有煤礦企業安全生產情況、領導班子安全生產履職情況,定期向市委組織部、市紀委監委機關、市安全生產委員會辦公室報告或通報。市國資委要建立市屬國有煤礦企業、煤礦負責人年薪與安全生產績效掛鉤制度,加大安全考核權重。

                (二十二)實施監管監察執法效能督查。市級有關部門督查指導區縣監管監察部門時,將不執行年度監督檢查計劃、發現問題不處理、督促整改不到位等情況,報送同級黨委政府、紀檢監察機關、組織部門及其上級主管部門,並提出處理建議。

                本意見自印發之日起施行,《5分快3辦公廳轉發重慶煤監局市煤管局關於煤礦安全三項制度的通知》(渝府辦〔2015〕13號)同時廢止。


                5分快3辦公廳    

                2020年12月9日      

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