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                索引號: 11500000009275780L/2020-07574 信息分類名稱: 其他
                發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-10-19 發布日期: 2020-10-23
                名稱: 5分快3辦公廳關於加快市級政府投資項目前期工作的通知
                文 號: 渝府辦發〔2020〕118號 主題詞:

                5分快3辦公廳關於

                加快市級政府投資項目前期工作的通知

                渝府辦發〔2020〕118號


                各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

                為紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,有力有序推進市級政府投資項目建設,經市政府同意,現就進一步加快市級政府投資項目前期工作有關事項通知如下:

                一、全面提速項目前期工作。對納入市級政府投資三年滾動規劃的項目,項目法人、市級行業主管部門可提前啟動前期研究,深化方案和空間、用地、技術協同論證,確保市級政府投資項目前期技術準備時間平均壓減2個月以上。鼓勵項目法人、市級行業主管部門帶圖申報市級政府投資三年滾動規劃,提前明確建設規模、意向選址位置及用地範圍等基本信息。市政府有關部門要加強規劃統籌,指導項目前期工作牽頭單位、設計單位依照總圖、規劃、標準等要求,開展設計等前期論證工作。強化事中事後監管,嚴肅查處違法違規行為,確保項目依法規範實施。

                二、進一步優化簡化審批流程。各項目審批部門重點對已開展的技術審查成果進行復核。對已經區域評價鎖定的控制性條件和要素,可直接作為依據進行審批。合並減少同一部門審批事項,優化跨部門審查事項,實行“平面審批”、快速審批,確保一般項目從立項用地規劃許可階段到施工許可階段的審批時間嚴格控制在65個工作日以內。

                三、推行技術審查與行政審批適度分離。項目法人、市級行業主管部門在行政審批前先行開展關系項目落地的各項技術論證,推動項目建設需求、技術經濟指標與空間邊界條件同步論證,通過系統平臺共享各種論證結果,尋找項目落地的最優方式。其中,涉及空間和用地等技術問題,由規劃自然資源部門負責協同;涉及質量安全、管線遷改等施工準備問題,由住房城鄉建設、交通、水利等行業主管部門負責協同;涉及體制機制、經部門協調推進困難的問題,由發展改革部門負責綜合協調。

                四、統籌計劃管理和要素保障。市發展改革委匯總下達市級政府投資項目前期工作計劃,定期梳理項目前期工作節點任務。會同財政、規劃自然資源等部門加強“項目池+資金池+資源要素池”對接,統籌資金、用地等資源要素保障,加快推進項目前期工作。

                市政府各部門要結合《重慶市市級政府投資項目前期工作操作規程(2020年版)》(附件1),進一步健全本行業、本部門操作細則,在總結經驗基礎上不斷更新完善,推動項目加快落地建設。


                附件:1.重慶市市級政府投資項目前期工作操作規程(2020年版)

                ?????2.市級政府投資項目前期工作流程圖


                5分快3辦公廳????????

                2020年10月19日??????????

                (此件公開發布)


                附件1

                重慶市市級政府投資項目前期工作操作規程

                (2020年版)


                一、策劃生成

                (一)前期研究。對納入市級政府投資三年滾動規劃的項目,項目法人、市級行業主管部門直接開展勘察、設計招標和專項論證單位比選,提前開展方案論證。方案論證包含地勘、環評、城市綠化、水保、地災、文物、地震、自然資源保護地等相關專項。鼓勵項目法人、市級行業主管部門帶圖申報市級政府投資三年滾動規劃。規劃自然資源部門無償提供空間底圖技術服務,協助開展前期研究。鼓勵采取建築信息模型(BIM)等新技術,強化項目全生命周期管理。

                (二)組織形式。鼓勵項目法人采取全過程工程咨詢服務方式,確定1家單位或聯合體,統籌負責方案、初步設計、施工圖等各階段設計工作。方案及其設計單位(團隊)通過公開征集方式確定的,方案經市政府常務會議、市規劃委員會會議、市歷史文化名城保護委員會會議等審查通過後,項目法人可委托優選產生的方案設計單位(團隊)繼續承擔後續設計工作。

                (三)經費保障。提前開展研究的經費按項目總投資5%—8%預安排,由市級行業主管部門匯總納入市級政府投資年度計劃申報。市發展改革委會同市財政局綜合平衡後,下達市級政府投資前期工作計劃,動態調度保障。

                (四)投資項目基礎平臺。市發展改革委、市規劃自然資源局牽頭,整合國民經濟發展規劃、市級政府投資三年滾動規劃、年度投資計劃等經濟社會發展要求和信息,以及國土空間規劃、交通、生態、綠地、林地、市政公用、文物、自然資源保護地、地震觀測環境保護等各類空間性規劃和信息,依托全市投資項目在線服務監管平臺、“多規合一”業務協同平臺,共建市級政府投資項目基礎平臺(以下簡稱平臺),無償提供市級行業主管部門和項目法人、區縣(自治縣,以下簡稱區縣)使用。市級有關部門和區縣政府將各自管理的經濟社會發展、項目審批、空間性規劃等信息提交平臺共享,並負責動態更新完善。

                二、空間協同

                (一)空間協同論證。方案達到編制深度後,項目法人申報納入平臺開展空間協同論證。空間協同論證包含生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等城市規劃建設強制性內容、重點領域空間性規劃管控條件、城鎮空間規劃布局、土地權屬情況等。市規劃自然資源局組織開展空間協同論證,根據情況征求交通、生態環境、城市管理、林業、水利、文物、人防、住房城鄉建設、應急、地震等部門意見。

                (二)空間論證意見。有關部門通過平臺反饋空間論證意見,到期未反饋視為同意,逾期反饋意見不予受理、不予采納。市規劃自然資源局結合征求意見情況,出具“空間協同論證綜合意見”,可作為後續開展論證、辦理手續的技術要件。鐵路、軌道交通、高速公路、機場等特別重大項目,除違反國家法律法規明確的“紅線”要求、或存在重大社會風險且無法協調解決外,原則上應出具“支持”或“有條件支持”的論證意見。通過空間協同論證的項目,後續深化設計時原則上不得改變項目空間位置。確需改變的,報市規劃自然資源局處置。需重大改變的,要重新開展空間協同論證。

                (三)規劃調整。建設項目涉及規劃修改的,由市規劃自然資源局按程序完成修改。其中,涉及征求區縣、公安交管部門和其他權屬單位意見的,市規劃自然資源局牽頭組織空間協同論證後,由區縣政府會同項目法人根據“空間協同論證綜合意見”,組織推進權屬、征地拆遷等協調工作,完成相關協議簽訂和執行。

                (四)占綠審批。鐵路、軌道交通、高速公路、跨江大橋(引橋)、穿山隧道、跨區域主幹路、城市快速路及其立交節點等項目空間協同方案已經鎖定、必須使用城市綠地的幹線項目,項目法人可根據“空間協同論證綜合意見”向市城市管理局報備後先行使用。占補總體平衡方案由市規劃自然資源局會同市城市管理局通過平臺落實,分批次報市政府審定,不再單獨按項目上報市政府審批。

                (五)區域評審。區域評價已覆蓋環評、節能、文物、地震、地災、壓覆礦、氣候可行性等專項評審事項的,且符合區域評價成果適用條件的項目,由對應審批部門指導項目法人免於或簡化辦理相關手續。城市建成區範圍內項目,不再辦理壓覆礦手續。

                (六)工業園區審批。探索在兩江新區、重慶高新區開展工業園區審批改革試點。控制性詳規已經鎖定的工業園區,規劃設計方案符合國土空間規劃和各項管控要求的項目,項目法人在土地劃撥手續辦理後,可申請同步核發用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

                三、用地協同

                (一)選址和預審手續辦理。選址意見書、用地預審意見合並辦理。方案設計穩定的房屋建築項目,取得選址及用地預審手續後,可辦理用地規劃許可手續。對市政交通線性工程,市規劃自然資源局結合“空間協同綜合論證意見”,指導項目法人深化方案設計後,辦理選址及用地預審手續。發展改革部門同步開展可行性研究報告評審,涉及國家事權、資金待安排等原因導致可行性研究報告暫無法審批的,可出具“可行性研究審查意見”,作為後續開展論證、辦理手續的技術要件。

                (二)用地規劃許可辦理。市政府批復土地劃撥後,規劃自然資源部門一並核發用地規劃許可和國有土地劃撥決定書。涉及權屬關系的,征得權屬單位同意占用意見後,核發用地規劃許可和國有土地劃撥決定書。涉及土地征收、用地批準及國家事權等原因暫時無法辦理用地規劃許可的,市規劃自然資源局可出具“建設用地規劃審查意見”,作為後續開展論證、辦理手續的技術要件。

                (三)征地拆遷。項目方案設計及用地邊界基本穩定後,由區縣政府會同項目法人結合方案設計確定擬征收範圍,開展征收拆遷。項目初步設計批準後,有關區縣政府可向市政府申請征地人員安置。規劃自然資源部門根據後續設計深化情況,及時完善用地紅線,指導農村集體土地征收工作。住房城鄉建設部門同步指導國有土地上房屋征收工作。

                (四)用地保障。符合先行用地辦理規定的市級以上重大項目,由規劃自然資源部門負責辦理先行用地手續。用地權屬在市、區縣屬相關單位或企業的,權屬單位應按照項目建設時序先行交地。區縣政府要提前籌集征地拆遷資金,按計劃交地。必須發生的占用、補償、征地拆遷等費用納入項目總投資。

                (五)審批手續。護坡、河道治理、兩江四岸治理提升工程,不涉及新增建設用地的,無需辦理用地預審與選址意見書、用地規劃許可(或者建設用地規劃審查意見),非獨立占地的項目無需開展用地預審和用地規劃許可。總投資1000萬元以下的市政維護、修繕工程等項目,建築面積1萬平方米以下的房屋建築工程,不再審批初步設計和概算。

                四、技術協同

                (一)工程規劃許可辦理。項目法人在取得用地預審與選址意見書、用地規劃許可(或者建設用地規劃審查意見)後,可申請核發建設工程規劃許可。涉及權屬關系的,在取得劃撥土地決定書、用地規劃許可(或者建設用地規劃審查意見)後,申請核發建設工程規劃許可。涉及國家安全、文物、地震、機場、水務、應急、燃氣、電力、軌道交通、配建公共服務設施等需要主管部門、運營單位及公共服務設施接收單位批準同意的,市規劃自然資源局根據相關部門、單位反饋意見,核發建設工程規劃許可。涉及國家事權、暫時無法辦理建設工程規劃許可的,規劃自然資源部門可出具“建設工程規劃審查意見”,作為後續開展論證、辦理手續的技術要件。探索試點告知承諾方式,加快建設工程規劃許可辦理。

                (二)占地和臨時開口手續辦理。占用、挖掘道路和開設臨時路口所需手續,由交通運輸部門、城市管理部門和公安交管部門根據產權管理和交通秩序管理方面要求分別辦理。

                五、施工準備協同

                (一)施工圖審查。取消建築面積1000平方米及以下房屋建築施工圖審查。其他房屋建築及市政次支道路的施工圖審查時間由原來15個工作日調整為10個工作日。各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。

                (二)施工許可辦理。住房城鄉建設、交通等部門可結合建設工程規劃許可或“建設工程規劃審查意見”辦理施工許可。總投資100萬元以下或建築面積500平方米以下的房屋建築、市政基礎設施、裝飾裝修工程,不再辦理施工許可。

                (三)“三通一平”。項目法人根據用地交付情況,可提前開展招標投標工作,分段進場實施“三通一平”。住房城鄉建設、交通等行業主管部門對“三通一平”工程免於辦理施工許可證,項目法人作出項目依法合規實施的承諾後進場施工。涉及高切坡、高填方、深基坑的,項目法人在高切坡、高填方、深基坑施工圖審查合格後進場施工。涉及征占用林地的,項目法人完善林地使用審批手續後進場施工,市林業局保障用地定額指標。

                (四)管線遷改。住房城鄉建設、交通、水利部門按職責分工,督促本行業項目法人會同水、電、氣、油、訊等管線權屬單位,組建工作專班。工作專班在主體工程的方案設計穩定後,提前開展管線遷改論證。確需遷改的,可納入可行性研究報告一並審批,其費用計入項目總投資。管線權屬單位負責實施管線遷改,力爭在開工前完成。涉及市政管線臨時遷改的工程建設項目,規劃自然資源部門免於辦理規劃手續。

                (五)交叉節點工程建設。統籌新開工項目和儲備項目建設時序。新開工項目建設可能導致儲備項目實施困難或代價巨大的,或導致新開工項目建設後需拆除重建的,同步實施交叉節點工程。具備單獨報批條件的,可單獨報批並組織實施;不具備單獨報批條件的,可采取變更設計方式,委托新開工項目法人一並實施。重大項目牽頭單位加強重大項目主體工程與配套工程建設時序的統籌協調,對可能制約和影響主體工程發揮功能的配套工程,推動與主體工程同時開展前期工作、同期建設實施、同步建成投用。

                (六)土石方棄渣管理。市城市管理局強化棄渣調配,按月跟蹤軌道交通、綜合交通樞紐等重大項目出渣情況,協調區縣政府優先解決重大項目出渣需求;會同市規劃自然資源局等部門,加強中心城區渣場規劃布局,指導有關區縣加快建設棄渣場地;會同住房城鄉建設、交通等行業主管部門指導項目法人加強本單位所有項目土石方的計劃統籌、單個項目土石方的挖填平衡,強化跨項目、跨區域土石方調配。公安交管部門進一步優化棄渣運輸路線、運輸時段監管。水利部門結合水土保持方案審批手續辦理,研究優化簡化棄渣證明材料,不得強制要求項目法人提供棄渣協議。區縣政府主動解決項目出渣需求,按照就近原則加快布局建設渣場。

                六、督辦考核

                (一)信用管理。市發展改革委牽頭建立前期工作參與主體信用臺賬,重點記錄項目法人、設計單位漏項、超概、經多次協同仍無法滿足技術標準條件、對前期協同一致意見申請調整,以及有關部門、區縣政府推進不力、落實不到位等行為,作為後續安排前期工作任務、經費的重要依據。

                (二)協調督辦。市發展改革委會同市級行業主管部門,督促項目法人加快推進前期工作,綜合調度市級行業主管部門協調後仍推進困難事項。市政府督查辦完善項目前期工作績效考核機制,結合區縣經濟社會發展業績考核和市級部門目標管理績效考核,加強本規程落實情況的考核督促。

                本規程適用於市級政府投資項目。區縣政府投資項目、PPP(政府與社會資本合作)項目,以及涉及功能重置、結構安全的修繕維護項目前期工作,可參照本規程執行。涉及國家事權、保密等審批事項的,按有關規定執行。先行出具審查意見的法定審批事項,項目法人應事先承諾依法依規推進項目實施,並在項目主體開工前完成審批手續辦理。


                附件2

                市級政府投資項目前期工作流程圖

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                【字體:

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