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                “綠色”審計為領導幹部政績“畫像” 領導幹部自然資源資產離任審計改革推動我市綠色經濟發展

                發布時間:2020-10-28 17:10:26
                字號: [小] [大] 【打印正文】
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                我市某縣一偏僻建築垃圾渣場,傾倒的堆渣不僅侵占了當地基本農田,還導致附近一河流斷流形成堰塞湖——這是2019年8月,市審計局對該縣開展領導幹部自然資源資產離任審計時,通過該縣年度衛星影像與基本農田矢量數據疊加分析核查後得出的結論。

                對這起破壞資源環境事件,當地黨委、政府高度重視,采取了一系列舉措,最終恢復了當地生態。

                這僅是我市開展領導幹部自然資源資產離任審計,推動當地生態環境修復的一個案例。

                重慶市審計局副局長朋薇表示,目前,我市開展領導幹部自然資源資產離任審計,已由試點開展實現了在全市範圍內全覆蓋,成效顯著。2018年以來,全市審計機關推動所在地出臺完善加強耕地保護、治理農業面源汙染、提高環境監測工作質量等制度100余項。

                “此項改革,不僅促進了領導幹部在推動經濟發展過程中牢固樹立綠色發展理念和正確的政績觀,還有效推動了我市綠色經濟發展。”朋薇表示。

                領導幹部離任前

                需先算“生態賬”

                “自然資源資產離任審計是打好汙染防治攻堅戰的一個重要抓手,更是審計工作一個嶄新的領域。”朋薇表示。

                領導幹部自然資源資產離任審計是審計機關依法依規對主要領導幹部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行的審計。通俗地說,就是在領導幹部任職期間,審計部門對當地的土地、森林、草場、水體、空氣等自然資源保護得好不好,對領導幹部責任履行是否到位,自然資源資產是變多了、變好了,還是變少了、變差了等內容進行審計。

                朋薇表示,在經濟社會發展過程中,只算“經濟賬”,不算“生態賬”,對自然資源采取掠奪性開發,造成嚴重的汙染破壞,會危及到每一個人的生存環境。

                近年來,市委將開展領導幹部自然資源資產離任(任中)審計工作作為我市推進全面深化改革的重要內容之一,加強改革督察和績效考核。對領導幹部的政績評價增加了一項“生態賬”。離任審計,要審“錢”,還要審“綠”。

                “此舉既反映地方經濟發展取得的成績,又總結地方生態環境保護達到的效果;既揭示當地經濟決策風險,又反映自然資源資產管理和生態環境保護的短板。”朋薇表示,此項改革也給各級領導幹部樹立了一個新風向標:為官一任,既要守規矩、促發展,也要守護好綠水青山。

                開門審計打破部門界限

                借用外部專家聯合作戰

                對山水林田湖草的審計,涉及面廣、政策性強,如何確保這些數據真實性,審計結果如何被審計領導幹部認可?

                市審計局自然資源和生態環境審計處副處長陳熙給出答案:打破部門界限,開門搞審計,按照“一盤棋”的總體思路,上下聯動、協同配合,向專業領域的專家尋求支持,實現聯合作戰。

                市審計局建立了由市規劃自然資源局、市生態環境局、市水利局、市林業局等部門77名專家組成的專家庫,先後邀請39名專家加入審計組,為審計工作提供專業技術支持;同時加強審計人員培訓,與相關部門建立了協同合作機制。

                通過大數據分析,我市形成了濕地公園分析法、排汙口分析法等數十項經驗模型,揭示了破壞生態、汙染環境等突出問題,制定了審計規範性文書和指導文件。

                針對不同的審計地區,我市還制定了差異化的審計實施方案,聚焦重點資源、重點內容。

                比如主城新區工業較為發達,人均水資源占有量偏低,審計重點關註土地資源開發利用與水汙染防治等問題;渝東北三峽庫區城鎮群水系發達資源豐富,審計重點關註水資源開發利用與保護等問題;渝東南武陵山區城鎮群具有豐富的森林、礦產和旅遊資源,審計重點關註林業工作開展情況、礦產及旅遊資源開發利用與自然保護地保護之間存在的矛盾等問題。

                “通過有針對性地反映區域自然資源資產管理和生態環境保護特點,可實現對被審計領導幹部政績的精準‘畫像’,確保準確、客觀地作出審計評價。”朋薇表示。

                大數據、無人機

                助力摸清生態家底

                重慶地形地貌多為山地、丘陵,山高路遠,很多地方“車不能行、人不能至”,如何了解自然資源和生態環境現狀?

                答案是:運用大數據等高科技手段,將地理信息技術、遙感衛星、無人機作為“天眼”,讓自然資源資產審計如虎添翼。

                陳熙介紹,比如涉及飲用水水源地的管理保護情況審計,河流型水源地岸線太長,水庫型水源地面積很大,審計人員沿岸線查看可能需要幾天時間,且不易發現問題。

                而利用無人機航拍巡查,不到10分鐘就能發現水源地周邊的疑似建築房屋和管道,審計人員在此基礎上進一步核實水源地保護區內是否存在生活汙水直排及違規設置排汙口等問題,大大提高了審計效率。

                又如,在礦產資源審計中,面對一座座巍峨挺拔的礦山,審計人員運用地理信息技術,通過衛星影像等反映的地表現狀,就可進一步查證核實是否存在非法開采、未按規定復墾復綠、嚴重破壞生態環境的行為。

                推動審計整改到位

                促進解決生態修復

                我市審計人員曾在某區領導幹部自然資源資產離任審計時,通過地理信息技術等手段發現:一風景區內因道路施工,開挖的棄土隨意傾倒導致大量林地被毀。我市審計機關揭示該問題後,相關主管部門采取道路綠化與生態修復綜合方式等舉措進行恢復整治,並建立了加強養護管理等長效機制。

                陳熙表示,通過審計揭示的汙水處理設施超標排放、飲用水水源地保護不善、違規占地毀林、越界超量開采礦產等問題,被審計單位會積極采取措施,及時修復生態環境。

                與此同時,市審計局通過加大審計整改監督力度,倒逼相關區縣黨委、政府及時制定整改方案,建立“問題清單”“任務清單”“責任清單”等,確保問題整改到位。

                數據顯示,自我市啟動試點工作以來,全市審計機關共計實施領導幹部自然資源資產離任(任中)審計項目133個、被審計領導幹部223名,全市審計機關立足實際提出審計整改建議300余條。

                審計後,被審計單位采取措施積極整改,從啟動試點到目前,整改率達到93%,切實推動了綠色經濟發展。

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